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山东港口整合路线初现:第一步组建环渤海港
发表时间 :2018/02/04 00:51:06     阅读 :

在中国沿海省份港口大整合中,山东被认为是最难啃的一块骨头。

港口一直被称为经济发展的“晴雨表”。山东经济总量大、各地市相对均衡,山东港口吞吐量也位居全国第二,是全国唯一一个拥有青岛港、日照港(600017)、烟台港三个吞吐量超3亿吨的省份。由于彼此间重复建设、无序竞争,多年前,山东政府就曾酝酿进行整合,却因种种困难而折戟沉沙。

近日,在2018年山东省“两会”上,山东省省长龚正提出“海洋强省”战略,酝酿整合沿海港口资源,谋划推进青岛港、渤海湾港、烟台港、日照港四大集团建设,适时组建山东港口投资控股集团公司。在“一带一路”国家战略和“海洋强省”地区战略下,山东港口的整合大幕终于启动。

然而,二次改革仍将面临过去的难题。山东大港林立、投资主体众多、股权结构各异,这对于山东港口整合无疑是一个巨大的考验。

艰难的整合

“山东港口的整合已经开始了。”对于这一改革的进展,分管港口业务的山东省发改委机场和铁路规划建设办公室负责人向《经济观察报》记者介绍道,前期山东省发改委组织调研形成的整合方案,已在省委常委办公会议正式通过。

在2018年山东省“两会”上,山东省省长龚正提出“海洋强省”、“陆海统筹”的发展理念,形成了“山东全面发力实现由大到强战略性转变,从一定意义上说,最大优势和潜力在海洋”的共识。作为海陆大通道的关键节点,港口对于区域经济发展的作用立时凸显出来。

据《经济观察报》独家获悉,山东港口的整合大致可分为三方面的内容。其一,选取一家地方国企整合滨州港、潍坊港和东营港,组建渤海湾港;其二,以青岛港为平台整合威海港,形成青岛港、渤海湾港、烟台港和日照港四大集团的格局;其三,适时组建山东港口投资控股集团公司,统筹全省港口发展。

正如国务院总理李克强所说,“山东是海洋大省,发展海洋经济潜力巨大。”山东全省海域面积与陆域面积相当,海洋资源丰度指数全国第一,海洋高科技人才占全国的50%以上。由此,发展海洋经济、“开拓海洋强省”被作为山东新旧动能转换的重要突破口。同时,作为传统工业大省,山东以及腹地经济支撑起吞吐量全国第二大省,境内盘踞着青岛港、烟台港、日照港三个吞吐量超3亿吨的大港。

然而,一直以来由于缺乏统筹规划与协同,山东庞大的腹地经济与优越的海洋资源在造就了众多港口的崛起的同时,也带来了港口之间重复建设和无序竞争的乱象。

如今,在山东沿海几乎每四十公里左右就有一个港口,从国际经验来看,200公里以内不应有同等规模的港口。山东港口之间无序竞争由来已久,最为激烈的当属毗邻的青岛港与日照港之争。

日照港本以散货见长,2007年与以集装箱业务见长的青岛港(06198)合资,借此涉足集装箱业务。但后来,青岛港发现这个合资伙伴单独开展业务、争抢货源,双方合作就此终结。

日照港来争青岛港的集装箱业务,青岛港就去抢日照港的散货生意。青岛港新建的董家口港区距离日照港竟不足30公里,双方始终明争暗斗、争夺铁矿石第一大港的宝座。青岛港规划的大宗散货运输方向,特别是其中的40万吨级矿石码头和45万吨级油码头,均与日照港的主营业务相似;在日照港年报及债券发行说明书中,与青岛港(06198)地理位置相近、货种重叠、竞争激烈等问题被多次强调。

布局分散、各自内耗的市场格局,使山东港航业始终形不成合力,向北在与大连港(601880)、天津港(600717)争夺东北亚航运中心的角逐中始终占不到上风,向南又遭到连云港、上海港的冲击。在一份《山东半岛蓝色经济区发展报告》指出,山东港口业发展存在条块分割严重,结构不合理,竞争无序等问题,建议对港口进行整合,提升山东港口整体竞争力。

事实上,早在2012年山东省就曾酝酿整合港口,并专门开展相关可行性调研分析。山东社会科学院原副院长、山东发展研究中心主任郑贵斌曾参与了这次调研。他分析道,最初港口投资的审批权是在中央,后来层层下放到地市,各地纷纷招商引资,社会各路资本争相涌入,使得各地港口建设突飞猛进。但同时,各地港口码头的争相上马,既引发了重复建设、无序竞争,也为整合制造出巨大的障碍。

郑贵斌认为,正是由于各地港口投资主体多元化,各方利益难以平衡协调,才导致当年山东港口大整合最终折戟沉沙。

重重的障碍

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