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中央党校教授:尽快放开人口流动及迁移的户籍管制
发表时间 :2018/02/19 22:05:34     阅读 :

【摘要】文章分析了中国由于户籍管理、农村土地、城市公共服务、社会保障、房地产等体制对人口流动和迁移造成的特殊流程,即城市化过程中的年度人口“钟摆式”流动,长期中流动人口的“青出老回”和“在城市中漂泊”三中形态;并根据中国的实际,讨论了错过城市化人口这一特殊的范畴。

结合这些人口迁移受阻的流程,用了以国际同样人均GDP发展阶段城市化水平、农业劳动力就业比例等标准值,比较中国城市化、市民化的滞后偏差,以及劳动力就业在产业中的错配和窝积偏差,计算了体制对人口流动和迁移进行干预和阻碍时,国民经济居民收入、消费需求和GDP产出方面的损失。

结果是:人口流动和市民化滞后按照标准值形成37175亿元的损失,占当年全国居民总收入329375亿元的11.29%;按照人口迁移受阻应该为城市市民而还在农村的人口损失的消费需求为26665亿,由于户籍管制不能转为市民的非户籍城镇常住居民损失的消费需求为17150亿元,两项共计消费需求损失43815亿元,占当年全年居民消费总额的18.52%;由于太多的劳动力在农业中严重窝积,由于劳动力产业错配,2016年损失的国内生产总值为90281亿元,为当年GDP的12.13%。

并认为,这种滞后,比如错过城市化人口,越是往后,越有损失的积累放大效应,应当是这次国民经济生产过剩和增长速度放缓的一个重要形成原因。

【关键词】城市化人口;标准值;偏差;消费需求塌陷

【作者】:周天勇东北财经大学教授

一、引言

中国GDP增长进入21世纪后,在2007年到达最高速度14.2%,2012年跌到8%以下,至2016年为6.7%,下行时间已经长达9年。对其原因,学术界提出了各种不同的观点。本文认为,在诸多的体制障碍下,人口流动和迁移受阻及其积累效应,是这次经济增长速度放缓非常重要的原因之一。

关于人口流动和迁移对国民经济各方面的影响,国内外已经有过许多文献进行探讨。经典的理论包括刘易斯的二元经济结构理论和舒尔茨的人力资本理论。英国学者刘易斯(1954)早在1954年就提出了二元经济结构理论。在相对欠发达的地区尤其是偏远的农村中主要是农业经济体系,耕地数量的有限性决定了产出上限劳动力数量超过产出上限所需后,持续增长的人口就将形成边际生产率为零的劳动力。

但在城市中的现代工业体系中各部门中存在大量可再生性的生产资料,生产规模大、效率高,同时工资也相对较高,农业经济体系中的剩余劳动力就会选择向工业经济体系中转移。在刘易斯的理论体系中,农村的廉价劳动力向城市转移,工业部门得到发展从而可以扩大生产规模,再吸收更多的劳动力,最终实现良性运行,人口流动将有利于区国民经济的发展。

美国经济学家舒尔茨(1960)的人力资本论则认为人力资本的积累是社会经济增长的源泉,同时增加个人收入,而通过教育可以促使个人收入的分配趋于平等。从人口迁移的角度来说,身体素质相对较好且文化水准相对较高的人口才能迁出农村,并且人口迁移过程是提高人力资本的一种方式。这在一定程度上形成了迁入地人力资本的积累从而促进了经济的发展。

从上个世纪80年代以来,关于人口流动迁移与经济发展之间关系的研究逐渐发展。Glomn.G(1992)在在通过对人口迁移与人均收入两者之间关系的研究,认为人口迁移对后者存在积极作用。Johnson(2003)在其研究中发现,当农村剩余劳动力向城市的迁移不受限制且速度足够快时,人口的迁移将缩小农村与城市的收入差距。

LEE(1966)利用韩国的数据进行了实证研究,认为人口迁移能够缩小区域间经济水平的差距。Robert(1985)则认为区域经济发展水平的差距导致了农村劳动力向城市迁移,而农村劳动力的迁移则会反过来促进农村和城市经济的共同发展。

总体来说,国外学者大多认为适当有序的人口迁移有利于国民经济的发展,但不同国家存在不同的经济文化背景,人口迁移对经济的正面影响是否同样存在与中国还需要国内学者进行大量的研究。

彭玉兰(2015)通过引入人口聚集效应的影响,认为当人口迁移足够多时,人口流动将会使迁入地的经济处在长期增长的状态中,大规模的人口流动存在规模经济和知识一出效应,从而促使迁入地的经济增长。

董栓成(2015)通过实证分析发现,单个区域流入人口增长对经济增长存在积极的正向作用,流出人口的这一效用不如流入人口。王桂新(1996)则从区域经济发展的角度进行了研究,认为人口迁移为东部地区的经济增长贡献了15%左右。

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